进一步加强报废机动车回收拆解行业规范管理很有必要

　　固体废物污染防治是生态文明建设的重要内容。国务院办公厅关于印发《“无废城市”建设试点工作方案》的通知，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用， 较大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在实现整个城市固体废物产生量小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

　　变废为宝，资源再生。对于中国再生资源回收利用及循环发展来说，再生资源回收及综合利用企业正是生态文明、循环经济的捍卫者和主力军。然而，在现实中，再生资源企业正面临着深深的纠结和不安。

　　以报废机动车回收拆解行业为例，随着机动车产业的飞速发展，报废汽车的数量也在呈现快速增长态势，报废汽车拆解企业的责任与义务，担负着重要的末端处置与资源再生的使命。在国家大力推行“放管服”改革之际，715 号令仍继续保留了报废机动车回收拆解企业资格认定行政许可，未取得资质认定的任何企业和个人均不得从事报废机动车回收拆解业务。

　　据公安部统计，2021 年全国机动车保有量达 3.95 亿辆，其中汽车 3.02 亿辆；机动车驾驶人达 4.81 亿人，其中汽车驾驶人 4.44 亿人。2021 年全国新注册登记机动车 3674 万辆，同比增长 10.38%；。扣除报废注销量比 2020 年增加 2350 万辆，增长 6.32%。全国 79 个城市汽车保有量超过 100 万辆。同比增加 9 个城市；35 个城市超 200 万辆；20 个城市超 300万辆；其中北京、成都、重庆超过 500 万辆；苏州、上海、郑州、西安超过 400 万辆；武汉、深圳、东莞、天津、杭州、青岛、广州、宁波、佛山、石家庄、临沂、济南、长沙等 13 个城市超过300万辆。

　　我国报废机动车回收拆解行业属于传统行业，以中小企业为主。绝大多数企业脱胎于原物资供销部门。根据商务部消费促进司发布的数据显示，2020 年行业企业共回收报废汽车239.8 万辆，处理报废车拆解产生的再生资源 500 余万吨，承担了巨大的社会责任，为保护居民美好生活环境作出了贡献。目前行业内企业基本都属于中小微企业，截至 2021 年底，全国取得经营许可业数达到 900 余家，企业年均资源处理量约 6500 吨，年销售额约 2000万元。

　　正规的拆解企业需要合规的场地、环境影响评价、专业设备和专业人员，生产过程严格监控，随着环保监控的日益严格，一些企业已与环保部门实时在线联网监测，生产操作需要符合环保的各项要求。但是，受行业发展过程中的历史问题，非法拆解及小作坊星罗棋布。“他们随便找一块空地就可以拆解汽车，不需要环评，不需要投入很多，在拆解过程中，报废汽车里的废机油，电瓶里的废酸液、制冷剂等污染物和危险废物随意排放，对生态环境造成不可逆的污染与伤害。”虽然近两年，各地主管部门陆续对非法拆解进行严查与取缔，但是仍存在不良经营与私拆现象，是影响收车困难的主因，全国多地报废汽车拆解资质企业，负担着场租、税收、环保设施运行成本，所剩利润无几，对此连连诉苦，多家企业表示“较大的问题就是不平等竞争，非法汽车拆解没有税收、没有环评和场地建设费，违法成本低，散兵游勇，严重损害生态环境，同时也是给拆车行业抹黑的要点，造成媒体误解与大众误解的主要内容。”

　　“如果说大量的报废车辆进入非法拆解渠道，正规的拆解企业因为资金投入大、进项税、环保、车源短缺等因素，导致经营惨淡，那么正规企业就会因利益和经营压力大而被挤出市场，在中国的生态文明建设就会大打折扣，这就是典型的劣币驱逐良币。”